Система местного самоуправления и управления в штатах строится на основе административно-территориального деления, а последнее входит в компетенцию штатов и поэтому системы местного самоуправления в разных штатах различны.
Большинство штатов, кроме двух, делятся на графства - это название унаследовано от средневековой Англии, хотя графов в США никогда не было, а дворянские титулы были сразу после образования США отменены.
Всего в США более 3 тысяч графств. Их население избирает советы графств и многих должностных лиц – шерифа, отвечающего за общественный порядок, прокурора или атторнея – представителя штата, казначея и др.
Под руководством совета и этих должностных лиц работают муниципальные чиновники, утверждаемые советом. Коллегиального исполнительного органа совет не образует. Совет решает главным образом вопросы местного бюджета, определяет программы развития.
Города выделены из графств и имеют свою систему самоуправления. В США существуют 3 системы городского самоуправления. В большинстве городов применяется система «совет – управляющий».
Население избирает совет, который избирает мэра, но мэр только председательствует в совете и не занимается управленческой деятельностью. Управление осуществляет нанимаемый по контракту специалист – чиновник-менеджер.
Графства подразделяются на тауны и ауншипы, иногда таунами называют мелкие города с прилегающими окрестностями, а тауншипами – группу примерно однородных поселков.
В мелких административно-территориальных единицах проводятся собрания жителей, на которых решаются общие вопросы и избирается исполнительный комитет (совет из 3–5 человек), а в более крупных единицах собрания жителей проводятся по поселкам.
Наряду с решением общих вопросов и избранием исполнительного комитета собрания граждан выбирают также некоторых должностных лиц - казначея и констебля – ответственного за общественный порядок.
В административно-территориальных единицах, городах населением или городским советом избираются также различные советы и комитеты по разным вопросам (школьные советы, опекунские советы по делам о помощи нуждающимся, библиотечные советы)
Местное самоуправление играет большую роль в США, а на службе в его органах занято более половины работников управленческого труда, доходы муниципальных бюджетов в совокупности равны приблизительно 40 % федерального бюджета, хотя в местные бюджеты отчисляются налоги со статей, дающих небольшие доходы.
Полномочия местных органов расширяются по той же причине, что и полномочия штато - им передаются социальные вопросы, отягощающие федеральный бюджет и бюджет штата.
Кроме административно-территориальных единиц, в США создано множество специальных округов (школьные, экологические, противопожарные), которые не совпадают с административно-территориальным делением, а обусловлены естественными причинами и природными факторами.
В таких округах население избирает либо комитеты, либо должностных лиц, либо орган, создавший округ, назначает сюда чиновников, но ведают эти органы только вопросами, относящимися к профилю округа.
Комментариев нет:
Отправить комментарий